男子将集体林地“规划”为宅基地出售获刑5年

中新网海南新闻12月8日电(罗凤灵 周永高)海南儋州男子吕某为牟取非法利益，伙同他人以承租土地为名，擅自将农村集体林地“规划”为宅基地，公开出售给143人用于建房，非法获利1623万元。一审法院以非法转让土地使用权罪判处吕某有期徒刑5年，并处罚金120万元；暂扣于公安局的违法所得200万元，分别按比例发还购地人；责令吕某将剩余违法所得继续退赔购地人。吕某上诉后，海南省第二中级人民法院(下称“海南二中院”)于近日驳回上诉，维持原判。

2007年12月6日，余某、林某(二人另案处理)分别与儋州市某村委会签订《土地租赁协议》，余某承租该村“黑某坡”集体林地约157亩，林某承租该村“凤某山”集体林地约16亩。2009年7月6日，吕某与林某签订《土地租赁协议书》，约定将上述“凤某山”的集体林地转租给吕某用于建房及其他之用。

“2014年下半年，很多人都到该村‘肚某草’一带买地建房。我把附近的地租下来规划成宅基地卖应该很赚钱。” 吕某打起了小算盘。2014年10月，吕某将“凤某山”林地进行平整后，规划成多套宅基地，并于2015年4月分别与谢某等4人签订《宅基地转让协议书》，将宅基地非法转让，收取购地款共计21.45万元。

2014年12月15日，吕某通过林某介绍认识了余某，经双方商量，余某分两次先后将“黑某坡”集体林地部分转租给吕某用于开发宅基地。2015年至2017年间，吕某先后将上述林地平整后，规划成192套不同规格的宅基地出售。自2015年起至案发时止，吕某自己或者通过他人介绍，以每套5万元至20万元不等的价格，先后向羊某等139人非法转让宅基地，收取购地款共计1687.1万元。

经查明，涉案的“凤某山”、“黑某坡”的土地性质为农村集体用地，规划地类为林地，未经批准规划为宅基地对外出售。2019年5月29日，吕某主动到公安局投案，退缴违法所得200万元。经结算，吕某投资平整涉案土地工程结算总额为85.55万余元。

一审法院认为，吕某以牟利为目的，以承包农村土地为名，行转让宅基地之实，未经相关政府部门审批同意，擅自将集体林地规划为宅基地向社会公开销售，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，从中非法获利1623万元，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。鉴于吕某犯罪后自动投案，如实供述其犯罪事实，应认定为自首，到案后主动退缴部分违法所得，可从轻处罚，遂作出上述判决。

吕某上诉后，海南二中院经审理认为，原判认定吕某犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实充分，定罪和适用法律准确，量刑适当，审判程序合法，其上诉理由不能成立，遂裁定驳回上诉，维持原判。

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